Десять лет в бюджете

В 2016 году долинской мини-ТЭЦ исполнилось ровно десять лет. Astv.ru уже много раз писал про долинский объект, который планировался как тепло-электростанция, но на самом деле оказался обычной, пусть и нереально дорогой, котельной.

Долинская мини-ТЭЦ часто фигурирует, как очередной этап деятельности скандально известного бизнесмена Николая Крана, но на самом деле эта история очень много рассказывает о властях. О тех, кто выступает заказчиком, кто отдает бюджетные деньги и следит (или не следит) за их расходованием.

Котельную планировали запустить еще в 2008 году, но официально в эксплуатацию ее все еще не ввели. 

Ей богу, если бы этой ТЭЦ не было, ее следовало бы придумать - в ходе строительства по нескольку раз проводились аукционы на одни и те же услуги. Бюджетные деньги выплачивались за работы, которые не были проведены. А еще было скрытое авансирование, отсутствие претензионной работы - в этом долинском объекте обкатаны все схемы по выводу денег из бюджета. Десятилетний юбилей - хороший повод вспомнить все основные вехи этой аферы, которая стоила бюджету, по официальным данным, более 2,5 млрд рублей, а по некоторым другим оценкам – почти 4 млрд рублей. Только проектная документация на объект стоила больше 215 млн рублей - столько, сколько строительство котельной. 

Итак:

- В 2006 году регистрируется ООО "САХАЛИНТЕПЛОЭНЕРГО" с уставным капиталом 10 000 рублей. Новоиспеченная организация подписывает инвестиционный контракт  по объекту «Реконструкция теплоснабжения в г. Долинск» с администрацией Долинска. (Мэром района в тот момент была Светлана Пахомова, которая занимала кресло главы администрации до 2011 года. Затем уехала куда-то на черноморское побережье, а недавно вернулась на Сахалин и возглавила совхоз «Комсомолец»)

«Сахалинтеплоэнерго» стал инвестором-генеральным подрядчиком, а администрация Долинска – инвестором-заказчиком. По контракту ориентировочная стоимость объекта определена в 1 364 500,0 тыс. рублей (в ценах III квартала 2005 года). Срок ввода установлен «не позднее IV квартала 2008 года» (п. 1.4 контракта) - то есть ориентировочно срок строительства 24 месяца.

- В декабре 2007 года КУМС МО Городской округ "Долинский" приобретает 49% акций «Сахалинтеплоэнерго» за 46,5 млн.руб. (либо вносит эту сумму в уставной капитал), единовременно в состав учредителей входит "ЭНЕРГОКАСКАД" с 51% акций, стоимостью 48,398 млн.руб.

То есть администрация Долинска не имела контрольного пакета акций в данном предприятии.

ООО «Сахалинтеплоенерго» начало разработку рабочей документации (РД), и мэрия выплатила за эту работу авансом 20 млн рублей. Примечательно, что сначала должна быть разработана проектная документация, а затем на её основе готовится рабочая документация. В данном случае получилось наоборот.

- ООО «Сахалинтеплоэенерго» с участием «ДнепрВНИПИ-энергопром» якобы разработали рабочую документацию (РД). Почему якобы? Потому что найти этот документ нам не удалось. Он не фигурирует в материалах проверки контрольно-счетной палаты, и в администрации Долинска этой документации, по данным astv.ru, нет. Вместе с тем, создание рабочей документации было оплачено. По некоторым данным, по этой статье потрачено порядка 65 млн рублей.

- ООО «Сахалинтеплоэнерго» приступило к строительству объекта с условием привлечения инвестиционных средств в размере 51% от общей стоимости контракта. Освоив 150 млн. рублей, компания остановила стройку.

- В июле 2008 инвестиционный контракт расторгнут. Сумма фактических расходов, по данным КСП, составила (выполненные работы и оборудование) 164 088,2 тыс. рублей. И из материалов КСП непонятно, учитывали ли в этой сумме те 46,5 млн рублей, которые власти внесли в «Сахалинтеплоэнерго» в качестве учредительного взноса.

- Последовала череда реорганизаций «Сахалинтеплоэнерго», и в 2010 году организация, чей уставной капитал с 10 тысяч рублей взлетел почти до 95 млн рублей, было ликвидировано.

При расторжении контракта от администрации Долинска, которая внесла в компанию 46 млн рублей, никаких судебных исков не последовало. Куда делись 96 млн уставного капитала - непонятно. 

- Работа ООО «НПО Производственное Объединение Барнаульский завод котельного оборудования», которое было привлечено к работам по созданию проектной документации (ПД), оплачивалась отдельно. Но выяснить, какую сумму перевели в Барнаул, не удалось.

Проектная документация ООО «НПО Производственное Объединение Барнаульский завод котельного оборудования» разработана по заданию муниципального образования и утверждена в 2007 году.

По ПД 2007 года, строительство объекта предусмотрено 2 этапами и 3 пусковыми комплексами.

1 этап: 1-й пусковой комплекс - создание водогрейной котельной первой категории мощностью 40,0 Гкал/час на 2 водогрейных котлах марки КВ-Р-23,26-150ПВ, работающих на буром угле марки 1 ДВ (0-300). Годовая выработка тепла - 221 тыс. Гкал/час, планируемый годовой отпуск потребителям - 105 тыс. Гкал/час. Тепловые нагрузки для потребителей в максимально-зимнем режиме 33 Гкал/час, в том числе на отопление 28,5 Гкал/час, круглогодичное горячее водоснабжение - 4,5 Гкал/час. КПД выработки тепловой энергии - 82,89% .

2-й пусковой комплекс – строительство мини-ТЭЦ для собственных нужд котельной и водозабора «Найбинский». Генерация электроэнергии осуществляется 2 турбинами типа П1,5-24/5 (номинальной мощностью 1500 к Вт), выработка пара для турбин обеспечивается 3 паровыми котлами ДКВР 10-24-370С (вид топлива - бурый уголь). Планируемая годовая выработка электроэнергии 21 тыс. МВт, электрические нагрузки 3 МВт (зимняя), 1,5 МВт (летняя).

2 этап:  3-й пусковой комплекс - реконструкция магистральных сетей теплоснабжения Долинска протяженностью 10 км (из отчета КСП от 2014 года).

Стоимость проектных работ в отчете КСП за 2014 год не указана.

Эксперты в сфере строительства подобных объектов утверждают, что стоимость производства подобной документации составляет примерно 10% от стоимости контракта на строительство, то есть на момент заключения инвестиционного контракта в 2006 г., заключенного между МО ГО «Долинский» (Инвестор-заказчик) и ООО «Сахалинтеплоэнерго» (Инвестор-генеральный подрядчик), проект мог быть оценен примерно в 130 млн. рублей.

Несмотря на сотни миллионов, затраченных на проект, он почти не продвинулся. Уже почти в самом начале стало очевидно - ТЭЦ построить не удастся, поэтому возводить будут простую котельную. Но ни ТЭЦ, ни котельной в 2008 году в Долинске не появилось.

- В январе 2009 администрация Долинска заключает контракт с ООО СК «Энергострой» на строительство объекта «Реконструкция системы теплоснабжения в г. Долинске» (1 этап, 1-й и 2-й пусковые комплексы, 2 этап) стоимость работ по которому в ценах 2009 года определена в сумме 1 018 800,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ, в объеме завершения первого пускового комплекса, установлен до декабря 2011 года, общий период строительства всего - 37 месяцев.

Согласно пункту 2.1. указанного контракта, 937 500 000 рублей - средства федерального бюджета; 66 000 000 рублей - средства областного бюджета; 8 000 000 - средства местного бюджета. (А вот тут стоит напомнить, что жилищно-коммунальным комплексом области в то время руководил Георгий Митрик. С августа 2006 г. по декабрь 2009 г. он делал это в статусе начальника соответствующего департамента областной администрации. С января 2010 г. он занял кресло министра ТЭК и ЖКХ, которое занимал до апреля 2016 года. Сейчас он возглавляет администрацию Курильского района).

Средства контракта от 2009 года освоены в полном объеме, но объект в эксплуатацию не введен до настоящего времени.

- В декабря 2010 года между администрацией Долинска и ООО СК "Энергострой" заключен муниципальный контракт на сумму 349 488,0 тыс. рублей. Предмет контракта все тот же - "Реконструкция системы теплоснабжения в г. Долинске".

Генеральный подрядчик обязался за счет средств заказчика осуществить организацию завершения реконструкции и ввод в эксплуатацию объекта Мини-ТЭЦ по проекту "Реконструкция системы теплоснабжения в г. Долинске" в объеме первого пускового комплекса в соответствии с требованиями и характеристиками, установленными настоящим контрактом.

Продолжительность работ - 10 месяцев. Исходя из хронологии событий, данным контрактом должны были реконструировать то, что еще не построено, получая дополнительное финансирование. Для обеспечения выполнения обязательств ОАО "Тихоокеанский внешторгбанк" выдал гарантию № БГ-7/2010 от 21 декабря 2010 г. на сумму 104 846 400 рублей.

И в очередной раз - официально контракт окончен, но объект в эксплуатацию не введен. Неустойки не предъявлены, не взысканы обязательства по гарантии. При этом гарантийные обязательства в договорах были прописаны. По первому контракту работы должны были осуществляться в течение трех лет и одного месяца с гарантийным сроком 10 лет. Второй контракт предусматривал окончание работ в течение 10 месяцев с гарантией в три и пять лет в зависимости от видов работ.

А потом работы пошли на следующий круг:

  - В 2011 году ЗАО «Северо-Западная инжиниринговая корпорация» по муниципальному контракту № 33/-К от 27.07.2011 осуществляла разработку РД по объекту «Реконструкция системы теплоснабжения в г. Долинске». Общая стоимость строительства объекта после корректировки РД в 2011 году к проверке не представлена.

- В 2012 году заказчик по акту сдачи-приемки выполненных работ в полном объеме оплатил работы по «Корректировке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция системы теплоснабжения в г. Долинске» на сумму 27,5 млн. рублей. Но эти работы, по данным astv.ru, по состоянию на 15 января 2015 так и не были завершены.

 - В ноябре 2012 года между администрацией г. Долинск и ООО СК "Энергострой" заключен очередной муниципальный контракт «Реконструкция теплоснабжения в г. Долинск» на сумму 999 968,0 тыс. рублей (1 этап - 388103,0 тыс. рублей 2 этап – 611865,0 тыс. рублей). Срок исполнения работ по 1-му этапу - до 1 июня 2013, по 2-этапу (3-й ПК магистральные сети теплоснабжения) - до марта 2014.

Пунктом 2.6. технического задания к контракту прописано выполнение работ полностью или частично идентичных предметам трех предыдущих муниципальных контрактов.

Подрядчиком представлена банковская гарантия на сумму 99 996 800 рублей, выданная ОАО Мострансбанком. Эта гарантия является поддельной и никогда не выдавалась в обеспечение обязательств по данному муниципальному контракту.

- Строительный надзор в этот период осуществляло ОАО «Сахалинская энергетическая компания» по муниципальному контракту.  И сумма, которую получила компания за свой надзор, и выполнение контракта, вызывают вопросы. 

- В ноябре 2014 года госстройинспекция Сахалинской области провела проверку объекта -  1 этап 1 пусконаладочный комплекс водогрейная котельная». Согласно акту проверки, на тот момент эксплуатация объекта не осуществлялась. Установлено также, что работы по строительству водогрейной котельной выполнены не в полном объеме.

- Подрядчик – «Энергострой» уже находится в процедуре банкротства. При этом администрация продолжала оплачивать контракт по договорам уступок.                      

- В ноябре 2015 года появляется  муниципальный  контракт  за № 161300006315000308 между заказчиком и ООО «Малая генерация» из Барнаула на сумму более 38 млн. рублей. Примечательна цель контракта – получение положительного заключения государственной экспертизы. Но ведь и предыдущие проектирование и строительство дважды получали такие положительные заключения, но не положительные результаты. Теперь прежний заказчик хочет дать добро на новое проектирование для получения  третьего заключения госэкспертизы без всякой гарантии достижения необходимого результата.

  Необходимо отметить, что ни по одному из заключенных ранее контрактов заказчик не взыскал деньги с недобросовестных  исполнителей за невыполнение своих обязательств и не принял необходимых мер после рассмотрения этого вопроса на заседании правительства области в декабре прошлого года.

- 27 декабря 2015 был заключен очередной контракт– с ООО  «Рабочий -1» на сумму 149 236, 9 тыс. р., который  должен быть выполнен в течение 7 месяцев при условии, что Барнаульская фирма «Малая генерация» в установленный срок (до 10 марта т.г.) представит измененный проект для использования компанией «Рабочий –1».

На сегодняшний день  эти документы не представлены. Мало того, согласно  письму  Долинской администрации в ОНФ от 17 марта 2016 г., ООО «Малая генерация» лишь  после подписания контракта стала  изучать ранее разрабатываемую  проектную и рабочую документации и осуществлять  фактический  сбор исходных данных  для проектирования объекта, после чего она предложила заказчику  внести большое  количество  изменений  в принципиальные технологические решения проекта. Изменение проекта означает очередное затягивание срока окончания строительства объекта на неопределенный срок и  новые затраты.

Сколько денег сожрал объект - трудно подсчитать точно. Называли цифры в 2,5 млрд, и в 2,8 млрд. Но даже в отчетах КСП видно – не все траты там учитывались. К тому же высасывать деньги объект продолжает до сих пор. Некоторые эксперты говорят, что реальная стоимость долинской котельной дошла до 4 млрд рублей.

Вместе с тем, то, что строили десять лет, должны сдать в эксплуатацию уже этой осенью. Впрочем, сколько их было уже – этих «последних сроков»? Не сосчитать, как и затраченные на них деньги.

P.S. Пока в эксплуатацию не сдана новая котельная в Долинске, продолжают эксплуатировать старую. Согласно данным сайта госзакупок, ремонт котлового оборудования и других агрегатов и узлов обойдется в 36 млн рублей.