Михаил Копылов: Уровень коррупции определяется правосознанием граждан

Михаил Копылов в 2001 году окончил Омскую академию МВД РФ, затем работал следователем СУ УВД Кировского округа Омска. В 2005 году перешел на службу в прокуратуру Центрального округа Омска, после чего работал в аппарате прокуратуры Омской области. В дальнейшем занимал пост заместителя прокурора Кормиловского района Омской области. В 2014-м - переехал на наш остров, где стал заместителем прокурора Южно-Сахалинска. В апреле того же года назначен начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Сахалинской области.

- Чем занимается Ваш отдел?

- Это самостоятельное структурное подразделение в прокуратуре Сахалинской области. Занимается наш отдел вопросами надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства. В непосредственном надзоре – региональное правительство, территориальные подразделения правоохранительных и контролирующих органов, даже если они имеют федеральное подчинение. Если говорить об основных направлениях работы, то, во-первых, это проверка соблюдения запретов и ограничений в деятельности чиновников и должностных лиц. Во-вторых, проверка их сведений о доходах и расходах. В-третьих, проверка правовых актов на наличие коррупциогенных факторов, а также выявление коррупционных нарушений в иных сферах.

- Кстати, есть ли какие-то моменты в законодательстве, которые прямо или косвенно мешают бороться с коррупцией?

- В России законодательство о противодействии коррупции ещё достаточно молодое. Активное развитие началось в 2008-м, когда в соответствии с Конвенцией ООН был принят закон о противодействии коррупции. В дальнейшем развитие проходило в соответствии с мировыми стандартами. На основе анализа практики применения уже действующих положений закона, принимались новые или уточнялись отдельные документы. Допустим, раньше чиновники не предоставляли сведения о своих расходах. Впоследствии возникла объективная необходимость посмотреть, на что они тратят деньги, и главное сколько. Так появился ФЗ "О контроле за соответствием расходов доходам". В конце 2015 года в законодательство внесены изменения, которые уточнили значение понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность». Теперь четко ограничен круг людей, в отношении которых у чиновника может быть заинтересованность. Изменялись и иные нормы права, например, введена ответственность депутатов всех уровней за непредставление сведений о доходах, расходах. Народный избранник за это может лишиться полномочий.

- 2015-й год был насыщенным в коррупционном плане. Уголовные дела на депутатов городской думы Южно-Сахалинска, руководителя сахалинского МФЦ. Расскажет об это подробнее.

- По результатам проверок в 2015-м в правоохранительные органы направлено 29 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Следует отметить, что это самый большой показатель по Дальнему Востоку. По указанным материалам возбуждены уголовные дела. Связаны они со злоупотреблением полномочий в отношении своих близких родственников. Это, например, депутаты Сергей Коротков и Анатолий Лексин. Также совместно с правоохранительными органами нами проведена проверка по расходованию денежных средств, выделенных на приобретение зданий для МФЦ. Выявлен факт хищения на сумму более 30 млн. рублей. Помимо этого, выявлялись факты хищений руководителями муниципальных и унитарных предприятий, в сфере ЖКХ и многое другое.

- На Ваш взгляд, почему люди становятся коррупционерами? Жадность или система? Можно ли победить это явление?

- Коррупция это явление не новое. Одно из первых упоминаний – 14 век до н.э. Описывается как подношение с целью решения своего вопроса. Так что коррупция существовала в Древнем Риме, в эпоху Возрождения. Во всех странах это явление было и есть. Где-то меньше, где-то больше. Уровень коррупции зависит, в том числе, от правосознания граждан. Не будут брать, если не будут давать. Это надо четко понимать. Если каждый внесет свою лепту в борьбу с коррупцией, то её уровень будет уменьшаться, она не будет оказывать такого негативного влияния.

- Какую ответственность несет лицо, сообщившее о факте коррупции, если он не будет доказан?

- Если сообщение было заведомо ложным, лицо будет подлежать уголовной, административной или гражданской ответственности. В зависимости от обстоятельств.

- Каков порядок обращения граждан по фактам коррупции?

- Каждый государственный орган обязан иметь на своем сайте отдельный раздел о противодействии коррупции. Это требование законодательства. В каждом из них в электронном виде можно написать о фактах коррупции. Если даже человек не в тот орган написал, то существует порядок передачи сообщений тому, кто должен этим заниматься. Кроме того, в городе можно увидеть плакаты, баннеры с номерами телефонов служб доверия правоохранительных органов, куда также можно обратиться. Эта же информация размещается на сайтах.

- Коррупционное преступление может совершить только чиновник?

- Нет. Достаточно часто нормы ответственности применяются и для граждан, которые предлагают служащим совершить в их интересах какие-либо действия. В 2015-м в области было возбуждено 41 уголовное дело по факту дачи взяток. Следует отметить, что судебная практика при рассмотрении таких дел идет на пути ужесточения. В прошлом году стали более часто применяться наказания в виде лишения свободы, как, в общем, так и за дачу взяток. Не так давно в Ногликском районе за дачу взятки к уголовной ответственности привлекли местного жителя. Суд назначил ему 4 года лишения свободы с выплатой штрафа в размере 130 тысяч рублей.

Ответственность несут обе стороны, и дающий, и берущий. Переломить ситуацию только усилением наказания тоже не получится. В Китае, например, предусмотрена смертная казнь за коррупцию, однако это явление не искоренено. Исправление ситуации зависит от каждого из нас.